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农业部官员谈农产品价格:要避免打压合理上升

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  • 日期:2011-01-21 17:11
  • 编辑:admin
  • 来源:人民日报
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  “辣翻天”、“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”、“油你涨”、“苹什么”——去年以来,部分农产品价格的暴涨,让老百姓切切实实体验了通货膨胀预期。

  种植成本,天气因素,资金炒作,到底谁是第一推手,见仁见智。但有一点,从长年涨不动,到突然暴涨,暴露出我们农产品的价格形成机制并不完善。

  该不该涨?怎么涨?如何科学谋划农业、农村发展,让农民增收、让民生普惠?我们邀请全国政协常委、农业部市场与经济信息司司长钱克明,结合2010年的最新统计数据,详解农产品价格的那些事儿。

  有涨价空间才能 抵消成本攀升

  记者:此前,您一直呼吁农产品价格涨价,现在的观点是否有变化?

  钱克明:我仍然认为,在保持价格基本稳定的基础上,应当允许农产品价格逐步合理上升。一直呼吁推动农产品价格涨价,主要是因为,我国农产品价格总水平偏低,不能真实反映耕地和淡水等资源的稀缺程度,远远低于人均农业资源禀赋相近的日本和韩国,由此导致农业生产效益下降,农民增收困难、农产品质量也难以保证。

  目前来看,这些因素并未得到根本改观,而且在未来相当长的一段时间内,无论是国内还是国际,农产品价格都将呈刚性上涨趋势,我们必须逐步适应这种趋势,也就是说作为消费者,要慢慢适应食品价格的上涨,而作为政府,必须要制定相应的政策,抵消食品价格上涨对低收入群体的影响。

  事实上,伴随劳动力、生产资料、运输费用等的涨价,农产品必须有合理的涨价空间,才能抵消生产成本的攀升,保护农民种植的积极性。

  比如,2010年我国28种蔬菜加权均价为每斤2.11元,比上年涨0.22元,涨幅为11.4%。但同时,蔬菜生产种子、农药、化肥等农资上涨10%左右,农业生产季节性雇工费用平均上涨20%—30%,农机作业费、土地流转租金均上涨20%以上,预计总生产成本上涨15%左右,折合下来,每斤成本上涨0.05元。

  由于价格涨幅较大,菜农还是得到一些实惠,初步估算,2010年,菜价上涨使农民纯增收1516亿元左右,人均增收210元左右。

  防范急升也要避免打压合理上升

  记者:当前,CPI高企,通胀预期明显,社会对农产品价格的上涨有抵触情绪。

  钱克明:应该看到食品支出在CPI结构中所占权重过大,同时,住房等大宗商品的权重不够,这样监测出来的CPI并不能完全反映真实的通胀状况。因此,我们要正确认识农产品价格上涨与CPI的关系,既要防范农产品价格不合理的急剧上升,同时也要避免打压农产品价格的合理上升。

  实际上,农产品价格的涨价,受影响较大的人群,主要是城市低收入者。2009年,全国城镇居民10%的最低收入户(约0.62亿人),平均每人食品消费性支出2294元。据国家统计局数据,2010年1—11月份全国食品价格同比上涨7.2%,全年预计上涨8%左右,将使这一群体人均消费支出增加184元左右,总支出增加114亿元左右。如果社会保障体系及时发挥作用,通过提高标准、发放补贴等方式,就能抵消涨价所带来的负担。

  同时,我们也应看到一些潜在的效益。据测算,2010年农产品价格上涨,使农民纯收入增加约2161亿元。按照我国农村居民的平均消费倾向为0.7左右测算,也就是农村居民纯收入的70%左右用于消费支出,可直接拉动内需1513亿元左右,如考虑乘数效应,对扩大内需影响会更大。

  让农民真正从涨价中获得实惠

  记者:但如去年一些农产品那样的涨法,很难让人接受。

  钱克明:去年农产品价格涨的幅度偏大,时机不太合适,正好是全社会通胀预期比较大的时候。所以,我一直提倡在保持价格基本稳定的基础上,允许农产品价格逐步合理上升。实际上,近年来我国农产品价格异常波动频繁出现,就像过山车一样。农产品价格在低谷时,农民肯定遭受损失,但价格长的过快、过猛,也让农民不得不承担一些隐性风险:一旦受价格刺激生产过多,产品积压滞销,他们又将成为最终的买单者。所以,在稳定的前提下合理上涨,这一点很重要。在此也要特别提醒广大农民朋友和经销商,对去年价格较高的产品,如大蒜、绿豆等,今年一定要理性安排生产经营,千万不能盲目扩大规模,以免遭受损失。

  记者:农民的发言权还是太小了,怎样保证农民从涨价中获得实惠?

  钱克明:对,当前农产品市场运转中很突出的问题,就是市场主体发育不平衡,农民议价能力低。目前正在农村蓬勃发展的农民专业合作组织,有力地提升了农民的组织化水平,可以更多承担起这个功能。

  应该利用政策措施,鼓励农民专业合作组织的产品直接进入批发市场,鼓励发展农超对接等营销模式,从而有效减少流通环节,降低流通费用;同时要引导加工流通等龙头企业与农民专业合作组织相结合,建立稳定的生产基地,与农民结成风险共担、利益均沾的共同体。

  此外,对鲜活农产品,政府也要改变过度市场化的倾向,加大对批发市场、产地冷处理等流通基础设施的投资。

  与生产成本和低保水平形成联动

  记者:在您看来,农产品价格怎样涨才算合理?

  钱克明:根据我们的测算,农产品价格每年涨10%是正常的。今后政府最终建立起一种双联动的价格形成机制:即农产品价格与农业生产成本以及城乡低保水平形成联动,形成一个动态的平衡。我们的调控政策也应更具灵活性,能够针对不同品种制定不同的调控和支持政策:保持粮食类基础性产品价格相对稳定,减少大豆等贸易依存度高的产品价格大起大落,同时积极探索鲜活农产品的有效调控办法。

  另外,要避免躁动资金的非理性炒作,导致价格虚高。应加强对农产品期货市场和其他各类远期合同市场的监管,遏制过度投机和炒作行为,保持农产品供求和市场价格的基本稳定。

  当然,最根本的措施是要稳定发展农业生产,增加供给。因此,政策调控的着力点要放在调动和保护农民生产积极性,以及防止非农产品价格上涨向农产品传导等方面。

  农业生产是提高 保障水平的根本途径

  记者:全球食品危机背景下,我们如何确保安全?

  钱克明:从当前的某些迹象看,我国粮食等主要农产品的供给和保障水平仍不容乐观。要从根本上解决这一问题,我们必须加快现代农业建设的步伐,增强粮食生产能力。

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