玉米涨价之谜：深加工行业野蛮生长扭曲供求(2)

　　艰难的收储

　　粮食收储补库进度不理想，对于下一步调控压力较大

　　肇东市向阳粮库有限公司总经理冷旭东介绍说，前几年是粮食卖不出去，自己曾经到全国各地到处卖粮，最远曾卖到云南。现在深加工企业进来，一下就全买走了，根本不用外销。

　　向阳粮库归市粮食局管辖，目前该库存粮2万斤，均为帮人代收代储，其中一部分属于华粮，另一部分属于温州的私人老板。冷旭东称，代收代储赚的是辛苦钱。去年11月玉米上市以后，价格走高速度之快，出乎很多收粮人的意料。现在想来，冷旭东不无遗憾地说，“要是农发行能给多贷点款，我们从一开始能够多收点粮食的话，会多挣不少钱。”

　　当时，冷旭东曾向当地农业发展银行申请贷款，但最终获批的金额并不高。在玉米上市以后，价格连连上涨，但是苦于没有富余资金而无法收储。到了今年3月，冷旭东再想收购时，当地早已无粮可收。

　　和向阳粮库一样，中储粮肇东直属库亦有类似遭遇。由于未能收到粮食，在当地“补库”计划落空，据当地一位权威人士介绍说，截至2011年3月中旬，中储粮在肇东地区“还没有收上一斤补库玉米”。

　　根据国家粮食局的安排，2010年中储粮共向市场投放了大约3000万吨国家临时收储玉米，中央储备玉米也在2010年6月入市，这使得中储粮掌管的玉米库存大幅减少，国家储备玉米亟须补充库存。

　　2010年底至2011年初，中央八部委调查组先后两次前往肇东市调查粮食生产和价格情况。调查组回京不久，即出台了1000万吨的中央储备玉米补库计划。“即便是这个时候再下来政策，粮食早被收光了。”冷旭东认为，除了一部分零星余粮外，对于收到大规模玉米基本不抱希望。

　　《财经》记者在黑龙江、吉林两大主产区了解到，中储粮第一批1000万吨中央储备玉米补库计划，完成情况并不乐观，补库计划几近落空。

　　据介绍，此次中储粮补库执行的是分省固定价格。2011年1月份中储粮《中央储备玉米补库收购计划的通知》显示：黑龙江地区的三等玉米的中央储备价格为1780元/吨，合算为每市斤0.89元。而吉林和辽宁省的价格则分别为1800元/吨和1820元/吨。但是，自去年玉米上市后，价格一直高开高走，以肇东市的市价为例，三等玉米的收购市价早已超过1元。

　　当地农民认为中储粮收购价格过低，且中储粮对于收购玉米的品质要求较高，他们更愿意将粮食卖给吉林等地粮食加工企业，这加大了中储粮的收储压力。

　　中储粮人士介绍说，因为收储价格定的低，在玉米收购的时候价格没有竞争力，所以补库计划完成的进度并不理想，可以说几乎没有什么进度。

　　中储粮供销计划部相关人士接受《财经》记者采访时表示，目前中储粮正在等待市场价格回落，再做进一步安排。

　　业内人士指出，粮食收储补库进度不理想，对于下一步调控压力较大。

　　为扭转收储不力的局面，政府祭出行政命令手段。2011年1月中下旬，国家相关部委叫停了中粮集团等央企旗下东北地区深加工企业的玉米收购，并要求吉林省内主要的深加工企业停收玉米，为中储粮的收储“让道”。

　　随后，黑龙江粮食局亦对其管辖的粮库提出类似要求，该省省内深加工企业和有收购资质的70余家贸易商被叫停收购玉米计划。知情人士透露，按照规定，在一定时期之内，这些管辖粮库的玉米收储量不要超出其最大库容，至于何时可以重新收购，并没有给出明确的日期。

　　调控弱化之忧

　　原本定位为政策性储备企业的中储粮，正向经营性粮油企业转变，引起了外界对其定位走偏，以及它在调控体系中被同质化、边缘化的担忧

　　补库计划落空，库存大幅减少的效应很快被放大，进一步加剧了肇东当地粮食市场的不稳定。

　　佟连海近日和当地粮食经纪人交流时感触尤甚。他们告诉佟连海：2008年玉米大丰收时，因为中储粮收储的玉米数量大，他们不敢抬价收购，因为一抬价，中储粮的抛售会立刻把价格拉低。但是这一次不同，国家掌控的粮食少，他们不再害怕中储粮的抛售，所以才敢大胆地收。

　　新湖期货的调查显示，目前全国余粮水平较常年偏少，其中华北产区农村玉米余粮存量约在30％以内，安徽产区约30％以内，黑龙江省约30％，辽宁、内蒙古约40％左右，西北产区约40％左右。

　　其中，华北黄淮产区余粮水平要低于常年，原因是春节前本地企业预期玉米价格上涨，积极抢收，南方企业因东北价格居高和政策限制而转向华北。

　　冷旭东则向《财经》记者提议说，国家应该尽快摸清楚各地粮库中到底还有多少玉米储备，尽快以市价对其进行收购后转为国储玉米，以便掌握玉米价格调控主动权。

　　国家粮食局局长聂振邦3月4日接受《财经》记者采访时表示，目前中国粮食流通体系基本完善，执行最低价粮食收购政策，粮食主产区还有临时收储措施，中央、地方粮食储备也较为充裕，收储量高于国际平均收储线，“国家粮食储备充裕，足够保障供给，这点请大家放心！”

　　但是近三年来，国内粮价在供给充裕情况下大幅波动。这其中除了与气候灾害、多种购粮主体入市竞价收购、国际粮价上涨传导等因素外，不可否认和国内粮食宏观调控决策有关。

　　例如，由于2010年小麦上市期间出现了多家粮油央企抢粮局面，引起强烈社会反响，为确保秋粮收购，相关部门在去年玉米刚上市期间叫停了中储粮的玉米收购业务。

　　佟连海介绍说，去年10月就把库容腾了出来，买好烘干粮食的煤炭，并对员工进行了动员，“舍小家为大家，保证国家粮食安全”横幅也已贴好。但就在所有准备工作已经做完后，上面突然下文要求“不允许中储粮从事正常中央储备粮轮换之外的任何经营性收储业务”。佟连海形容说，这好比百米赛跑的速度生生被停了下来。

　　业内人士分析指出，当时政府采取此举的考量是：参与收粮主体增多，会抬高粮食的价格，为了缓解通胀形势，暂停中储粮入市收购。但这也让中储粮错过了玉米上市这个最佳收储时机，被业内人士认为这是一个决策上的失误，这在一定程度上造成了玉米库存过低的局面。

　　比起补库计划落空，业内人士更担忧调控体系的弱化。

　　2010年前，执行国家政策性收储业务归中储粮独有，这是一套垂直管理的体系，建立十年来，确保了粮食安全，稳定了市场，维护了农民利益。

　　在中储粮建立之前，国家粮食调控体系实行分级制度，从中央到省、市、县分级管理，这套体系暴露出诸多问题，例如亏损严重、库粮不实等，一旦市场波动，粮库无法调粮，调控并无实质意义。

　　为此，时任国务院总理朱基下决心建立一套垂直的管理体系，专门管理中央储备粮。

　　但在2010年后，华粮集团、中纺集团和中粮集团三家粮油央企介入政策性收储业务，由过去的单一主体转变为多元主体。

　　政策性收储是由国家财政出资，同时也可获得售出补贴，这被业内人称为“诱人的蛋糕”。在这块“蛋糕”由四家央企分切后不久即暴露问题，2010年夏季小麦收储时，出现了相互哄抬小麦价格、争夺粮源的现象。

　　与此同时，中储粮提出从“大粮仓”到“大粮商”的发展思路，延伸了产业链，涉足大米和油脂加工的经营性业务，原本定位为政策性储备企业的中储粮，正向经营性粮油企业转变，这引起了外界对中储粮定位走偏，以及它在调控体系中被同质化、边缘化的担忧。

　　为此程国强建议，下一步要对调控体系进行顶层设计，一定要发挥和用好垂直管理体系调得动、用得上的优势，不能因为利益博弈而弱化了调控。■