中储粮托市收购推高粮价 大粮商身份转型难获认可

     有人说，中国不存在粮食安全问题，因为绝大部分中国人的粮食消费，是由本国满足。也正因为如此，在全球粮价上涨的时候，政府有能力调控粮价，能让其保持稳定。

    但越来越多的因素，正在对中国独立的粮食生产和供应体系合围包抄。而时有所闻的商业道德缺位，也在不经意间侵蚀着人们一日三餐的安全。

    中国的“粮食战争”或许还很遥远，甚至不会发生，但如果因此而乐观，那或许将是一个值得关注的信号。

     一则国有“四大粮商”被政府限购，以免造成粮价上涨的消息，将中央储备粮管理总公司、中纺集团、华粮集团以及中粮集团推上焦点位置。而围绕粮食托市收购，中储粮等国有粮商的争议也越来越多。

    中储粮、华粮集团、中纺集团和中粮集团是国家指定的四大粮油储备企业，承担着国家粮食新战略储备工作，同时接受国家委托执行粮油购销调存等调控任务，这些业务都是“政策性业务”。

    而随着中储粮总公司总经理包克辛提出从“大粮仓”到“大粮商”的发展思路，其本身承担的“国家政策粮商”功能与其市场化盈利冲动日益冲突，中储粮也在这“两个身份”间摇摆。这种角色转换也让中国的粮食业界充满了不安。

    公开信息显示，2010年夏季小麦收储，中储粮、中粮、华粮集团、中纺集团入市收购，结果出现了哄抬小麦价现象。一份由国家粮食局撰写的有关“粮价上涨”原因的调研报告指出，国家粮食收储的头号主角中储粮对此有着不可推卸的责任。

    身份冲突

    作为国务院确定的国家政策性粮油收购储备企业，中储粮的任务是，承担国家储备粮油的收购、储存、调运、拍买销售业务。政策性收储由国家财政出资，同时也能获得售出补贴。

    中储粮的粮油业务分两种，一种是国家调控粮食市场的重要载体，肩负着国家粮食储备、服务国家宏观调控、维护粮食市场稳定、实现国有资产保值增值等方面重大职责。

    对此中储粮将本企业的工作目标定为：切实落实国务院对总公司提出的“确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保国家需要时调得动、用得上”的要求，同时实现“维护农民利益、维护粮食市场稳定、维护国家粮食安全”的目标。

    中储粮另一种业务是，在国家原有政策定位基础上，逐渐延伸产业链，扩大购销、物流、加工、营销等商业贸易业务。也包括中储粮接受粮食加工企业委托为其代收代储粮食业务。

    作为国家粮油收储的后来者，中粮集团、华粮集团和中纺集团也承担着国家粮油政策的功能。与中储粮不同的是，上述企业进入粮油收储比较晚，国家政策粮油的收储份额要远低于中储粮，对市场的影响力上也是远低于中储粮，不过，后三者发展迅速。

    本报记者了解到，在2010年小麦托市收购上，在河南省一个地方，中储粮收购了1350万吨小麦，而中粮集团在全国只收购了400万吨小麦。

    “2004年粮食体制改革后，中储粮作为国家政策储备粮企业，在平抑粮价，托市收购维护粮价方面做的还算可以。”一大型粮食企业人士表示。

    国家粮食局一位人士表示，在粮食收购上国内的粮食收购主要还是中储粮，80%由中储粮来收购，其他企业目前还很难有这样的影响力。

    2010年10月上旬，一份《国务院办公厅关于做好秋粮收购和当前粮食市场调控工作的通知》的电文下发至县市级政府，文件明确要求，“中储粮全面暂停除与储备吞吐轮换直接相关业务以外的其他一切购销经营活动”。

    据本报了解，商业贸易性业务带来的效益已接近中储粮整体收入的一半。而中储粮更长久的发展目标，“主要是通过在加工、贸易等业务方面大力拓展，获得更多的经济效益”。

    一位不愿意透露姓名的人士认为，作为粮食收储的主体，各自本身又存在着巨大的市场化经营业务，在粮油价格稳定和市场化盈利双重身份之间越来越冲突。这不仅引发外界的质疑，也必然引发国家相关部门的不满。

    不过，东方艾格农业分析师马文峰表示，冲突不是很明显，国内粮价上涨与国外疯狂上涨相比是稳步上涨，在全球通货膨胀的基础上很难独善其身，稳定的上涨是不可避免的。

    托市收购争议

    围绕夏粮、秋粮收储，中储粮等粮商的身份也备受争议。　　2010年夏粮收购期间，安徽、山东等地小麦收购价格，同比上涨约10%，首次突破1元大关，远高于国家发改委等部门联合发布的《2010年小麦最低收购价执行预案》中的白小麦（国标三等，下同）、红小麦、混合麦最低收购价分别为0.9元/斤、0.86元/斤、0.86元/斤政策收购价。除了价格，收购过程中还引发了企业抢粮现象。河南一粮食收购商表示，“大部分小麦，是被中储粮下面的代收代储点给收走了。”

    该粮食收购商表示，中储粮这样做主要就是赚取保管费，目前托市收购的贷款利息是由国家承担的，且每收购1斤小麦国家将补贴收购费用0.025元，每斤的保管费为0.035元，而收储库点在收购和保管中实际支出费用不到0.01元。这加起来每斤就有5分“利润”。

    业内有人士认为，每年政府为保障农民利益都会进行托市收购，但是这一次收储“有些失控”，尤其是抢麦行为在一定程度上抬高了收购价格。

    按照常规，如果市场价格已经超过托市收购价格，托市收购也将随之停止。这引发粮食管理部门的高度警惕，2010年6月27日，国家粮食局副局长曾丽瑛曾带队到河南调研小麦收购情况。

    据本报记者了解，在曾丽瑛带队赴河南检查的同时，由国家发改委经贸司等机构组成的调研队也下至其他小麦主产区进行调研。