农业部官员谈农产品价格：要避免打压合理上升

　　“辣翻天”、“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你军”、“油你涨”、“苹什么”——去年以来，部分农产品价格的暴涨，让老百姓切切实实体验了通货膨胀预期。

　　种植成本，天气因素，资金炒作，到底谁是第一推手，见仁见智。但有一点，从长年涨不动，到突然暴涨，暴露出我们农产品的价格形成机制并不完善。

　　该不该涨？怎么涨？如何科学谋划农业、农村发展，让农民增收、让民生普惠？我们邀请全国政协常委、农业部市场与经济信息司司长钱克明，结合2010年的最新统计数据，详解农产品价格的那些事儿。

　　有涨价空间才能 抵消成本攀升

　　记者：此前，您一直呼吁农产品价格涨价，现在的观点是否有变化？

　　钱克明：我仍然认为，在保持价格基本稳定的基础上，应当允许农产品价格逐步合理上升。一直呼吁推动农产品价格涨价，主要是因为，我国农产品价格总水平偏低，不能真实反映耕地和淡水等资源的稀缺程度，远远低于人均农业资源禀赋相近的日本和韩国，由此导致农业生产效益下降，农民增收困难、农产品质量也难以保证。

　　目前来看，这些因素并未得到根本改观，而且在未来相当长的一段时间内，无论是国内还是国际，农产品价格都将呈刚性上涨趋势，我们必须逐步适应这种趋势，也就是说作为消费者，要慢慢适应食品价格的上涨，而作为政府，必须要制定相应的政策，抵消食品价格上涨对低收入群体的影响。

　　事实上，伴随劳动力、生产资料、运输费用等的涨价，农产品必须有合理的涨价空间，才能抵消生产成本的攀升，保护农民种植的积极性。

　　比如，2010年我国28种蔬菜加权均价为每斤2.11元，比上年涨0.22元，涨幅为11.4%。但同时，蔬菜生产种子、农药、化肥等农资上涨10%左右，农业生产季节性雇工费用平均上涨20%—30%，农机作业费、土地流转租金均上涨20%以上，预计总生产成本上涨15%左右，折合下来，每斤成本上涨0.05元。

　　由于价格涨幅较大，菜农还是得到一些实惠，初步估算，2010年，菜价上涨使农民纯增收1516亿元左右，人均增收210元左右。

　　防范急升也要避免打压合理上升

　　记者：当前，CPI高企，通胀预期明显，社会对农产品价格的上涨有抵触情绪。

　　钱克明：应该看到食品支出在CPI结构中所占权重过大，同时，住房等大宗商品的权重不够，这样监测出来的CPI并不能完全反映真实的通胀状况。因此，我们要正确认识农产品价格上涨与CPI的关系，既要防范农产品价格不合理的急剧上升，同时也要避免打压农产品价格的合理上升。

　　实际上，农产品价格的涨价，受影响较大的人群，主要是城市低收入者。2009年，全国城镇居民10%的最低收入户（约0.62亿人），平均每人食品消费性支出2294元。据国家统计局数据，2010年1—11月份全国食品价格同比上涨7.2%，全年预计上涨8%左右，将使这一群体人均消费支出增加184元左右，总支出增加114亿元左右。如果社会保障体系及时发挥作用，通过提高标准、发放补贴等方式，就能抵消涨价所带来的负担。

　　同时，我们也应看到一些潜在的效益。据测算，2010年农产品价格上涨，使农民纯收入增加约2161亿元。按照我国农村居民的平均消费倾向为0.7左右测算，也就是农村居民纯收入的70%左右用于消费支出，可直接拉动内需1513亿元左右，如考虑乘数效应，对扩大内需影响会更大。

　　让农民真正从涨价中获得实惠

　　记者：但如去年一些农产品那样的涨法，很难让人接受。

　　钱克明：去年农产品价格涨的幅度偏大，时机不太合适，正好是全社会通胀预期比较大的时候。所以，我一直提倡在保持价格基本稳定的基础上，允许农产品价格逐步合理上升。实际上，近年来我国农产品价格异常波动频繁出现，就像过山车一样。农产品价格在低谷时，农民肯定遭受损失，但价格长的过快、过猛，也让农民不得不承担一些隐性风险：一旦受价格刺激生产过多，产品积压滞销，他们又将成为最终的买单者。所以，在稳定的前提下合理上涨，这一点很重要。在此也要特别提醒广大农民朋友和经销商，对去年价格较高的产品，如大蒜、绿豆等，今年一定要理性安排生产经营，千万不能盲目扩大规模，以免遭受损失。

　　记者：农民的发言权还是太小了，怎样保证农民从涨价中获得实惠？

　　钱克明：对，当前农产品市场运转中很突出的问题，就是市场主体发育不平衡，农民议价能力低。目前正在农村蓬勃发展的农民专业合作组织，有力地提升了农民的组织化水平，可以更多承担起这个功能。

　　应该利用政策措施，鼓励农民专业合作组织的产品直接进入批发市场，鼓励发展农超对接等营销模式，从而有效减少流通环节，降低流通费用；同时要引导加工流通等龙头企业与农民专业合作组织相结合，建立稳定的生产基地，与农民结成风险共担、利益均沾的共同体。

　　此外，对鲜活农产品，政府也要改变过度市场化的倾向，加大对批发市场、产地冷处理等流通基础设施的投资。

　　与生产成本和低保水平形成联动

　　记者：在您看来，农产品价格怎样涨才算合理？

　　钱克明：根据我们的测算，农产品价格每年涨10%是正常的。今后政府最终建立起一种双联动的价格形成机制：即农产品价格与农业生产成本以及城乡低保水平形成联动，形成一个动态的平衡。我们的调控政策也应更具灵活性，能够针对不同品种制定不同的调控和支持政策：保持粮食类基础性产品价格相对稳定，减少大豆等贸易依存度高的产品价格大起大落，同时积极探索鲜活农产品的有效调控办法。

　　另外，要避免躁动资金的非理性炒作，导致价格虚高。应加强对农产品期货市场和其他各类远期合同市场的监管，遏制过度投机和炒作行为，保持农产品供求和市场价格的基本稳定。

　　当然，最根本的措施是要稳定发展农业生产，增加供给。因此，政策调控的着力点要放在调动和保护农民生产积极性，以及防止非农产品价格上涨向农产品传导等方面。

　　农业生产是提高 保障水平的根本途径

　　记者：全球食品危机背景下，我们如何确保安全？

　　钱克明：从当前的某些迹象看，我国粮食等主要农产品的供给和保障水平仍不容乐观。要从根本上解决这一问题，我们必须加快现代农业建设的步伐，增强粮食生产能力。