2010年畜牧饲料业盘点(3)

　　六、行业安全规范再升级

　　2月20日，国务院法制办公布了《饲料和饲料添加剂管理条例（修订草案征求意见稿）》，向各界征求意见。此次新修订的管理条例与时俱进，根据保证动物产品质量安全和人体健康的需要，增加了对新饲料、新饲料添加剂监测期等方面的规定，进一步规范了监管部门的监管职责，对监管部门、当事人的相关违法行为增设了法律责任，对违法行为加大了处罚力度……

　　11月3日，《饲料添加剂品种目录（2010）》征求意见稿也在网上公布。该稿中，42种新添加剂诞生，拟删除包括缩二脲和叶黄素在内的两种添加剂。现行《饲料添加剂品种目录》于2008年由农业部以1126号公告发布，涵盖了13类、260余个添加剂品种和24个保护期内的饲料添加剂新品种。

　　【评】成也添加剂，败也添加剂。此言得之！近年来，饲料业出现许多风波，问题主要就出在非法添加行为上。生产过程质量安全控制缺乏规范，市场监管缺乏力度、法律责任处罚较轻等现状，给饲料和饲料添加剂产业市场及政府相关部门提出了严峻的挑战。

　　此次公布的《饲料和饲料添加剂管理条例（修订草案征求意见稿）》，着眼于社会公众对动物产品质量安全要求不断提高的现实，针对饲料和饲料添加剂生产、经营、使用中出现的一些新情况和新问题，对现行管理条例进行了修改、补充和完善，可以算作一部比较先进、完备的行业法规，对解决我国当前饲料安全问题，推动饲料和饲料添加剂行业发展的作用是可以预见的。

　　伴随着行业安全规范升级，饲料企业的安全成本肯定会进一步上升，但为了自身以及行业的持续发展，必须肩负使命，并且把“安全”当作最重要的社会责任来承担。当然，政府行政部门在完善行业法律法规、强化市场监管，加强宏观调控与引导等方面依然任重道远。

　　七、“十二五”规划牵动人心

　　2010年10月15-18日，中共十七届五中全会顺利召开。根据媒体披露的信息来看，未来五年中国将开启经济与社会的双重转型，以转变发展方式和调整经济结构为主线。

　　饲料工业“十二五”规划，在总结“十一五”发展成就和不足的基础上也逐步展开。7月23日，饲料工业“十二五”发展规划与科技发展研讨会在青岛召开。会上提出， “十二五”规划作为统领未来5年中国饲料工业发展的一个总体规划，将以安全、营养、高效、低耗、绿色生态为目标，着重解决标准化与规模化脱节的问题，加强质量安全体系建设，大力推进产业化组织和一体化经营，花大力气培育龙头企业，推动各环节形成利益共同体，促进产业素质的全面提升，扎实推进中国饲料业由大国向强国的转变。

　　【评】“十二五”规划关乎饲料业下一个五年的发展命运，在长期发展与短期调控之间，抉择微妙。

　　目前，饲料业面临的问题集中在四大方面，这也是“十二五”规划期间需要着重解决的。第一，饲料资源严重短缺已经制约饲料业的发展，在资源开发上要有新的突破。第二，企业创新能力不足、产业链残缺不全、经营体制落后等问题应该引起重视，骨干企业要打好科技攻关战，打响品牌，谋求做大做强。第三，生态环境污染的压力依然很大，行业要实施节能减排环境友好型的饲料生产，进一步改进生产加工工艺。第四，安全形势依然严峻，饲料科技界必须要考虑抗生素的替代问题，这也是对我们饲料工业的长远发展的考虑。

　　未来五年，饲料业将面临新的挑战与机遇。其一，饲料业已经进入相对成熟阶段，将保持平稳增长，很难再提速，规模扩张的工业化模式必然让位于质量提升的增长模式。其二，随着城市化进程加快，以及国家加大力度扩大内需，畜禽水产品的需求必将大幅增加，这将是饲料工业所面临的战略性机遇。其三，过剩的流动性资本将加快渗透农业领域，饲料业很可能成为投资热点。超专业、超大型的企业群体有可能就此诞生。
 
摘自《广东饲料》2010年第十二期    作者：庄捷生